Коротко: 15 сентября 2026 года Сенат США не смог продвинуть Digital Asset Market Clarity Act — главный законопроект о структуре криптовалютного рынка. Голосование по прекращению прений закончилось со счётом 49 против 50, до необходимых 60 голосов не хватило 11. Четверо республиканцев — Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис — проголосовали против вместе с демократами после спора об этических ограничениях для чиновников, связанных с криптобизнесом. Тиллис внёс ходатайство о пересмотре, так что формально закон не похоронен, но до промежуточных выборов 3 ноября окно для его принятия в этом году очень узкое.
Что произошло 15 сентября
Голосовали за cloture по ходатайству о переходе к рассмотрению — процедурный шаг, который решает, начнёт ли Сенат вообще обсуждать законопроект. Для него нужно 60 голосов. Итог: 49 «за» и 50 «против». Демократ от Делавэра Крис Кунс не голосовал, остальные демократы выступили против.
Решающим стал спор об этике. В воскресенье, 13 сентября, республиканское руководство опубликовало обновлённый текст с новыми ограничениями для чиновников, зарабатывающих на криптопроектах. По данным NPR и CNBC, эти нормы — основанные на предложениях, которые согласовали Тиллис и демократ Рубен Гальего, и одобренные президентом Дональдом Трампом, — запрещали бы чиновникам выпускать собственные токены, обязывали бы избавляться от значительных криптоактивов и давали бы генеральным прокурорам штатов право подавать иски за нарушения. Демократы сочли это недостаточным — особенно с учётом криптобизнеса семьи Трампа — и сомневались, что механизм контроля когда-нибудь будет применён к действующему президенту. Республиканцы отвергли встречное предложение демократов, и переговоры сорвались.
Возражения касались не только этики. Коллинз заявила, что законопроект разросся до более чем 600 страниц и требует дополнительного изучения. Хоули сказал, что фермеры Миссури опасаются за доступ к кредитам. Тиллис сменил голос на «против» по процедурной причине: ходатайство о пересмотре может внести только сенатор из победившей стороны, и оно сохраняет возможность повторного голосования.
Голосование в цифрах
| Параметр | Данные |
|---|---|
| Дата | Вторник, 15 сентября 2026 года |
| Законопроект | Digital Asset Market Clarity Act (H.R. 3633) |
| Результат | 49 «за», 50 «против» — не принят (нужно 60) |
| Республиканцы «против» | Коллинз, Хоули, Моран, Тиллис |
| Не голосовал | Крис Кунс (демократ, Делавэр) |
| Принят Палатой представителей | 17 июля 2025 года, 294 против 134 |
| Процедурный шанс | Ходатайство Тиллиса о пересмотре |
| Биткоин в этот день | С ~$79 500 ночью до ~$75 850 во второй половине дня |
Что должен был сделать закон CLARITY?
Главная задача законопроекта — ответить на вопрос, о котором американский криптовалютный рынок спорит десятилетие: какой регулятор отвечает за какой токен. Ключевые элементы в версиях, принятой Палатой представителей и обсуждавшейся в Сенате:
- Разделение полномочий SEC и CFTC. Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) получила бы надзор за спотовыми рынками «цифровых товаров», а Комиссия по ценным бумагам (SEC) сохранила бы контроль над ценными бумагами и применяла бы адаптированные правила раскрытия к токенам, продаваемым при сборе средств.
- Тест зрелости. Токен мог бы выйти из режима ценной бумаги, когда его стоимость перестаёт зависеть в основном от управленческих усилий команды — по сути, тест на децентрализацию.
- Законодательный статус крупных сетей. Биткоин и эфир получили бы однозначную классификацию.
- Нормы о DeFi и хранении, включая рамки для децентрализованных торговых протоколов и защиту сделок с цифровыми товарами при банкротстве.
- Компромисс по вознаграждениям за стейблкоины. Сенатский текст запрещал бы платить пассивный доход просто за хранение платёжного стейблкоина, но разрешал бы бонусы, привязанные к активности — платежам или программам лояльности.
Палата представителей приняла законопроект 17 июля 2025 года (294 против 134, более 70 демократов «за»), а банковский комитет Сената одобрил свою часть ранее в 2026 году. Пленарное голосование в Сенате было последним крупным барьером.
Почему закон провалился и что будет дальше
Если коротко: вопрос об этике превратился в спор о криптоинтересах президента, а республиканцам для 60 голосов нужны были демократы — и четыре голоса «против» из собственной партии лишили их любого запаса. Тиллис заявил, что это «не конец», а ходатайство о пересмотре технически допускает вторую попытку.
Главное препятствие — календарь. Палата представителей отменила заседания на неделях 21 и 28 сентября, у Сената с 5 октября начинается период работы в штатах, а 3 ноября — промежуточные выборы. CoinDesk отмечает, что наиболее вероятная площадка теперь — Конгресс нового созыва, который начнёт работу в январе, и если контроль над одной из палат сменится, может измениться и сам законопроект.
Без закона практическая повестка переходит к регуляторам. SEC и CFTC могут и дальше выпускать правила и разъяснения самостоятельно — это быстрее, но такие решения проще отменить следующей администрации. Компромисс о вознаграждениях за стейблкоины тоже не вступает в силу, так что действующие программы бонусов на балансы стейблкоинов этим законом не ограничены. Эмитенты стейблкоинов по-прежнему подчиняются закону GENIUS, принятому в 2025 году.
Что это значит для тех, кто меняет и хранит криптовалюту
Сразу после голосования рынок ушёл от риска: биткоин за сутки потерял около 4%, эфир — примерно столько же, акции Coinbase и Circle заметно упали. В долгую же это продолжение неопределённости, а не новые ограничения: из-за провала законопроекта ничего не становится запрещённым.
- Готовьтесь к волатильности на новостях. Повторные голосования, заявления или действия регуляторов могут двигать цены за минуты. В такие дни фиксированный курс убирает разницу между созданием заявки и выплатой — см. фиксированный или плавающий курс при обмене.
- За пределами США важнее местные правила. В ЕС действует MiCA, а эмитенты стейблкоинов, работающие с США, подчиняются закону GENIUS независимо от CLARITY. Обзор основных режимов — в материале о регулировании стейблкоинов в 2026 году.
- Сервисы для американцев могут остаться осторожными. Без чёткой классификации токенов часть платформ продолжит ограничивать листинги и продукты для клиентов из США. Перед отправкой средств убедитесь, что сервис работает с вашей страной.
- Сравнивайте перед обменом. В нервном рынке спреды расширяются. В списке обменников видно, сколько вы реально получите и какие резервы доступны.
- Игнорируйте призывы «успеть до нового закона». Сообщения о срочном переводе средств до вступления в силу американского закона — материал для мошенников: никакой закон принят не был.
Частые вопросы
Закон CLARITY провалился окончательно?
Он не прошёл процедурное голосование 15 сентября 2026 года со счётом 49 против 50 при необходимых 60 голосах. Сенатор Том Тиллис внёс ходатайство о пересмотре, которое допускает повторное голосование, но до промежуточных выборов 3 ноября рабочего времени почти не осталось.
Какие республиканцы голосовали против закона CLARITY?
Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис. Тиллис сменил голос на «против» по процедурной причине, чтобы внести ходатайство о пересмотре. Демократ Крис Кунс не голосовал, остальные демократы были против.
Что изменил бы законопроект?
Он разделил бы надзор за криптовалютами в США между SEC и CFTC, передал бы CFTC контроль над спотовыми рынками цифровых товаров, ввёл бы тест, когда токен перестаёт считаться ценной бумагой, добавил бы нормы о DeFi и ограничил бы пассивные вознаграждения на балансы стейблкоинов.
Почему демократы выступили против?
Главный спор касался этики. Демократы требовали более жёстких ограничений для выборных чиновников и их семей, зарабатывающих на криптобизнесе, ссылаясь на криптоинтересы президента Трампа, и сочли недостаточной обновлённую республиканскую редакцию от 13 сентября.
Касается ли это пользователей за пределами США?
Напрямую нет: никаких новых правил не вводится. Пользователи в других странах живут по местным законам, например по MiCA в ЕС, но американские политические новости всё равно двигают мировые цены и влияют на листинги платформ, работающих с США.
Источники
- NPR: Crypto suffers major defeat as Senate rejects Clarity Act
- CNBC: Senate cloture vote on Clarity Act fails, dealing regulatory blow to crypto industry
- CoinDesk: Crypto's biggest Senate push falls flat as the Clarity Act fails to clear a crucial procedural vote
- CoinDesk: Live updates: Clarity Act fails in Senate, sending crypto lower
- Newsweek: Crypto Clarity Act Fails in Senate: List of Republicans Voting With Democrats
- The Block: 'This one stings': Clarity Act fails procedural Senate vote